正负面清单：农村基层干部廉洁履行职责方面的新变化

适用主体条款

第二十六条：

第三条：

乡镇层面

乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人。

（一）乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人以及乡镇其他工作人员；
（二）实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的单位、县级人民政府有关部门派驻乡镇机构工作人员。

村级层面

村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、村（居）民委员会成员。

（三）村党组织领导班子成员、村民委员会成员、村务监督委员会和其他形式的村务监督机构成员、村民小组负责人，以及驻村第一书记、工作队员；
（四）农村集体经济组织中的党组织领导班子成员，农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员；
（五）其他从事乡镇和村级事务管理的人员。

参照执行范围

乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人参照执行。

有农村集体经济组织的街道、社区等相关管理人员参照适用本规定。

特殊人员覆盖

未明确驻村第一书记、工作队员等外部派驻人员。

明确将驻村第一书记、工作队员纳入适用范围。

集体经济组织人员范围

仅提及农村集体经济组织中的党组织领导班子成员、农村集体经济组织负责人。

明确包括农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或监事、主要经营管理人员，并细化至具体职位。

派驻机构工作人员

未明确垂直管理或双重领导的派驻乡镇机构工作人员。

明确将实行垂直管理或双重领导并以上级单位领导为主的单位、县级人民政府有关部门派驻乡镇机构工作人员纳入适用范围。

其他人员

未明确“其他从事乡镇和村级事务管理的人员”。

明确“其他从事乡镇和村级事务管理的人员”属于适用范围。

一、强农惠农富农补贴资金发放

未单独列条，相关内容散见于：第一条（三）侵占、截留、挪用、挥霍或违反规定借用强农惠农资金；
第四条（三）侵占征地补偿费；
第五条（三）侵占救灾救济款物。

第六条（强农惠农富农补贴资金发放）：（一）套取、骗取补贴资金；
（二）截留补贴资金；
（三）其他侵占、挪用行为。

二、农村集体资金资产资源管理

第一条（乡镇干部）：（一）非法征占土地等资源；
（二）违反土地利用规划；
（三）侵占集体财产；
（四）干预集体资源使用。
第五条（村组织）：
（一）违规处置集体财产；
（二）违规发包土地；
（三）侵占征地补偿费；
（四）暗箱操作集体项目；
（五）加重村民负担。

第七条（集体资金资产资源管理）：
（一）设“小金库”、隐瞒资金；
（二）低价处置或占用集体资产；
（三）违规发包土地；
（四）违规处理宅基地；
（五）侵占集体经营性建设用地收益；
（六）侵占征地补偿费；
（七）违规征占土地资源；
（八）其他擅权妄为行为。

三、乡村建设项目管理

未单独列条，相关内容散见于：
第一条（四）干预农村工程建设；
第八条（村组织）参与黑恶势力活动。

第八条（乡村建设项目管理）：
（一）套取项目资金；
（二）虚假招标、违规干预；
（三）插手乡村工程；
（四）利用职权承揽项目；
（五）其他损公肥私行为。

四、乡村社会管理和公共服务

第三条（乡镇干部）：
（三）社会保障中违规办事；
（四）漠视群众诉求；
（五）大吃大喝。
第九条（村组织）：
（一）吃拿卡要；
（二）加重村民负担；
（三）乱收费。

第九条（乡村社会管理和公共服务）：
（一）优亲厚友；
（二）拖欠款项；
（三）乱摊派；
（四）索取财物；
（五）滥用执法权；
（六）谋取村务服务利益；
（七）其他滥用职权行为。

五、村级组织选举

第四条（村组织）：
（一）违反选举程序；
（二）暴力、贿赂参选；
（三）利用宗族势力破坏选举。

第十条（村级组织选举）：
（一）违反程序、伪造结果；
（二）暴力、贿赂妨害选举；
（三）利用黑恶势力、宗族、宗教破坏选举；
（四）诬告陷害候选人；
（五）其他破坏选举行为。

六、作风建设

第三条（乡镇干部）：
（五）大吃大喝、公款旅游、超标用车；
（六）大操大办。
第六条（村组织）：
（六）大吃大喝、滥发奖金。

第十一条（形式主义、官僚主义等）：
（一）“形象工程”；
（二）机械执行政策；
（三）强迫命令；
（四）刁难村民；
（五）违规吃喝、滥发津贴；
（六）大操大办；
（七）助长不良风气；
（八）其他“四风”行为。

七、农村事务监督

第七条（村组织）：
（一）不实行民主理财、伪造账目；
（二）阻挠监督权利；
（三）阻挠审计；
（四）阻挠案件查处。

第十二条（农村事务监督）：
（一）不民主理财、伪造账目；
（二）虚假公开；
（三）妨害村民权利；
（四）阻挠监督查处；
（五）打击报复监督人员；
（六）其他逃避监督行为。

八、社会管理

第八条（村组织）：
（一）参与黑恶势力；
（二）宗族纷争；
（三）涉黄赌毒；
（四）违反计生政策。

第十三条（扰乱社会秩序）：
（一）充当黑恶势力“保护伞”；
（二）宗族纷争；
（三）宗教干预事务；
（四）赌博活动；
（五）其他扰乱秩序行为。

一、加强农村基层干部队伍建设

第五章：未明确队伍建设管理的具体要求。

第十四条：
“各级党委应当做好农村基层干部选育管用工作，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，严格管理监督。重点加强对乡镇党委和政府‘一把手’，村党组织书记、村民委员会主任、农村集体经济组织理事长特别是‘一肩挑’人员的管理监督。”

二、完善村级重大事项决策制度

第五条：
“村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果应当公开。”

第十五条：
“村级重大事项决策实行‘四议两公开’，即村党组织提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。县、乡两级党委和政府应当指导确定村级重大事项范围。”
“村级财务收支由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督机构主要负责人联审联签，‘一肩挑’的村应当同时由1名村‘两委’其他成员参与联审联签。村级工程建设项目按照其具体范围和规模标准依法必须招标的，应当进行招投标，乡镇党委和政府加强指导把关。”

三、加强信息化建设

第三章：
未明确提及信息化建设相关内容，仅要求“推进农村基层权力运行公开透明”（第十条）。

第十七条：
“各级党委和政府应当加强基层监督信息化建设，结合实际建立或者运用信息化平台监督基层公权力，监管农村集体资金资产资源，畅通检举举报渠道。”

四、完善报备制度

第三章：
未明确要求村级重大事项需向上级报备。

第十八条：
“村级重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等，应当按照规定及时向乡镇党委和政府报备。”

五、整合运用监督力量

第十二条：
“纪检监察机关协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。”

第二十条：
“县级纪委监委可以通过提级监督或者在辖区内组织乡镇纪检监察机构开展片区协作、交叉监督等方式，整合运用基层纪检监察监督力量。”
“乡镇纪检监察机构应当加强对村纪检工作的检查指导，定期听取村纪委书记（纪检委员）工作情况汇报，分析研究农村基层党风廉政建设状况，针对存在问题提出解决措施；支持村纪委书记（纪检委员）履行监督职责，根据需要组织辖区内村纪委书记（纪检委员）开展联合监督。”
“乡镇纪检监察机构应当加强对村务监督机构的联系指导，注重听取村务监督机构反映的情况和意见，及时处置村务监督机构移送的农村基层干部廉洁履行职责问题线索。”

队伍建设

新版新增对“一肩挑”人员的监督要求，强调政治标准和“选育管用”全流程管理，旧版仅提出干部自身行为规范。

决策制度

新版细化“四议两公开”流程，新增联审联签机制和工程招投标要求，旧版仅原则性规定民主决策机制。

信息化建设

新版首次明确要求建立信息化平台监督基层公权力，旧版未涉及信息化手段。

报备制度

新版新增村级重大事项需向乡镇报备的要求，旧版无相关条款。

监督力量整合

新版提出提级监督、片区协作、交叉监督等具体措施，并强化乡镇纪检监察机构与村务监督机构的联动，旧版仅笼统规定纪检监察机关的监督职责。