人工智能与国家建构：德国政治话语中的未来框架
摘要:本文以德国为例，探讨了社会技术未来愿景的起源、传播和使用。通过对框架的内容分析，展示了德国政府如何战略性地利用其人工智能未来愿景来维持现状，而德国媒体很大程度上适应了政府的框架，且没有将替代的未来叙述纳入公众议题。在德国政府的政策文件和四家不同德国报纸文章中的对人工智能未来的叙事框架里面，这些发现得到了证实。它展示了德国的过去如何反映在政府设想的德国人工智能未来中，以保护当前以政治和工业紧密结合为标志的权力结构。德国媒体部分地揭露了政府的框架，并呼吁未来的愿景包括根本上不同的政治设计应该较少受到过去和现在权力结构的影响。
作者简介:
Lea Köstler，特温特大学公共管理系（现日内瓦国际关系发展学院）
Ringo Ossewaarde，特温特大学公共管理系
编译来源:
Köstler, L., & Ossewaarde, R. (2022). The making of AI society: AI futures frames in German political and media discourses. AI & society, 37(1), 249-263.
左为Lea Köstler，右为Ringo Ossewaarde
引言
人工智能 (AI) 被广泛认为是一种新兴技术，它注定要改变社会规则、人们的行为，并最终改变人们感知生活的方式。尽管缺乏对 AI 的通用定义、围绕 AI 发展的高度不确定性以及对 AI 技术对社会的益处的怀疑，但对 AI 的政治期望是巨大的。包括联合国、欧盟和各国政府在内的政治行政行为者最近起草了他们的人工智能战略。在此类政治文件中，政客们表达了他们对人工智能未来的想法和愿景。这种人工智能的未来通常以新的“人工智能时代”或“人工智能革命”为框架。
框架(Framing)是用于构建经验、解释事件和理解模棱两可信息的解释图式。框架在传达和解释模棱两可的流行现象和复杂政治问题上发挥着重要作用。框架不仅会影响公众对新兴技术的理解和意义构建过程，它们同样会影响对新技术至关重要的未来的设想。在公开传达人工智能的含义时，审视人工智能的框架对人们如何感知世界并在其中采取行动具有强大的影响。因此，研究国家和其他形式的权力在创造权威话语中的作用对于理解特定的未来如何成为霸权至关重要。
政府和媒体对人工智能期货框架的执行是一种影响公众理解的霸权（hegemony）行为。媒体经常披露对新兴技术的偏见。这通常是以积极的、以利益为导向态度来报道。关于人工智能的公开辩论经常由企业利益主导；媒体倾向于不加批判地将人工智能视为解决国家面临的各种挑战的未来解决方案。政府、媒体和科技公司行使某种语言霸权，因为他们制定了特定的（通常是错位的）隐喻和（通常是欺诈性的）神话。这些隐喻和神话塑造了对人工智能和人工智能未来意义和意义的解释。鉴于这种人工智能政治的特点是对想象力的支配和限制，迫切需要对人工智能进行更复杂的辩论。这种话语对于让公众对可能的人工智能未来建立合理的意见至关重要。
在德国，人工智能和人工智能期货在过去几年已成为公共话语中广泛讨论的话题。这是一种关于德国经济未来的某种危言耸听的言论。德国拥有欧洲最大的经济体。它是一个主要基于传统工业部门（如汽车、机械、电气设备以及化学和制药工业）的经济体。尽管德国经济在这些领域表现强劲，但它在某种程度上错过了主要由硅谷科技公司所引领的数字革命。德国公共话语的核心是德国应该在技术上迅速赶上的数字革命。由于德国一直是传统工业领域的领导者，它要想成为欧洲在人工智能领域的世界领导者，需要重新配置其经济资源（包括劳动力)。这种独特的德国愿景主要由德国政府和德国媒体向公众传达，这两个主要角色塑造了公众对德国人工智能未来的看法。政府和媒体都创建并执行框架来解释人工智能的含义以及社会注定如何看待人工智能的未来。
本文试图批判性地评估德国政府和德国媒体传播的人工智能未来框架，以了解德国政府和德国新闻媒体如何设想和构想德国即将到来的人工智能未来。研究分析了德国政府和德国媒体如何寻求影响公众对人工智能技术的理解、解释和接受程度。考虑到框架往往会被重复和回响，检查政治和公共辩论中的主导框架对于塑造关于人工智能和可能的人工智能未来的更知情和合理的公众舆论。
传承历史的人工智能未来框架
对人工智能未来的憧憬
对于人工智能这一概念的普遍、明确的定义并不存在。本文应用了人工智能的社会定义，即政策制定者和报纸普遍认为的人工智能。一般而言，未来，尤其是关于人工智能的未来，可以理解为一个开放空间，一个尚未探索的区域，一个充满可能性的房间。因此，人工智能未来的各种愿景同时存在，本文使用“未来”一词的复数形式(futures)来强调未来人工智能发展的开放性。
今天，未来越来越多地受到某些技术发展的影响。技术有望带来福利和安全，这使其成为政府的战略资源。在过去的几十年里，人工智能已经成为一种战略资源，预计将对未来产生重大影响——因此我们谈到了关于人工智能的未来。为了实现人工智能的未来、资源和公众对人工智能的支持和接受度，需要由包括政府和媒体在内的各种参与者动员起来。设想的未来以故事、想法和未来主义愿景为标志。它们通常基于有关应该定义未来的技术发展的希望和预测。通常也会对预想的未来代表了对可能的、合理的、可行的和可取的未来的广泛共识。
人工智能未来框架的运用
人工智能未来框架不仅是认知问题，也是沟通问题，其标志是语言的战略使用。根据传播学者罗伯特·恩特曼（Robert Entman) 的说法，沟通中的框架有四个基本功能：（1）定义问题、（2）诊断原因、（3）道德判断和（4）提出解决方案。通过这种方式，人工智能未来框架提供了对人工智能新现实的清晰和简单的解释，并且如果它们选择应该看到的东西并将注意力从其他特征转移开。正是框架的简化使得在观众中快速传播设想的人工智能未来成为可能。
传播学者罗伯特·恩特曼（Robert Entman)
这些设想的人工智能未来可以归类为遥远的未来，这意味着它们的特点是高度不确定性，专注于可想象的替代未来情景，并以集体行动的方向和动员为中心 .通过不断强化政治行政和媒体话语，人工智能未来框架被用来塑造公众对正在形成的新人工智能现实的看法，并成为公众舆论的一部分。这种对公众舆论的影响可能最终影响未来人工智能的发展以及政府如何监管新兴人工智能技术。因此，检查公共话语中使用的主导人工智能未来框架是揭示人工智能未来背后隐藏的利益和权力结构的适当方法。
人工智能未来框架的拓展
为获得全球人工智能领导地位而动员资源的需求使人工智能的未来框架最终成为一种政治现象。由于只有一个版本的可能未来可以成为现实，因此存在争夺话语霸权的斗争。未来框架之间的竞争会影响公众接受度和技术治理，并能够关闭话语空间。换句话说，人工智能未来框架在寻求话语霸权的过程中面临着竞争对手的框架。霸权框架包含制定解释的权力，使替代未来框架沉默，从而关闭可能改变的未来轨迹。政治行政利益是未来愿景不可或缺的一部分，参与者可能会以不同的方式从设想的未来中受益。虽然未来本质上是不确定和模棱两可的，但它不是空洞的，而是受到当今思维和策略的影响。政府推动其设想的人工智能未来以动员支持。他们战略性地利用未来来提高实现其政策目标的可能性。在他们的特权地位上，政治精英往往是第一个为未来制定框架的人，他们试图在媒体报道中扩大他们偏爱的框架。
然而，新闻媒体公司可能不一定采用人工智能的政治框架。他们还会构建和应用自己的媒体框架。此外，在西方制度中，媒体不仅仅是在媒体市场上运营的媒体公司。他们不仅向新闻消费者的观众出售新闻，他们也是西方制度进程的参与者。在西方社会中，媒体机构应该质疑政府的战略和政策，包括他们寻求制定的框架。因此，媒体的制度角色是通过揭示人工智能未来框架来批判性地评估人工智能未来愿景，并创造替代的想法、观点和前景。因此，分析政治和媒体话语中的人工智能未来框架应该展示框架之间的竞争，这些框架被引入到不同利益的各种强大参与者的辩论中。
传承过去的的人工智能未来框架
在过去十年中，各个国家、国际组织和企业纷纷发布与人工智能未来相关的战略。在构建框架时，他们经常将未来作为历史的映射。他们的主要叙述是，未来是过去的迭代，这意味着政治、社会和经济的基本结构仍然存在。政治当局将既定模式、当前政策和今天的权力结构投射到未来。这传达出一种印象，即他们的政治统治是不确定的，历史已经结束。在这些特定的未来框架中，目前的政治、社会和经济结构很少受到批评，而且往往在设想的未来中占主导地位。通过这种方式，人工智能的未来由既定的掌权者计划并为其服务，代表了一种过去的镜像。通过反映未来的过去，可以排除替代的未来愿景，并保持过去和当前的假设、信念和偏见。
尽管在所谓的“人工智能时代”中，新兴人工智能技术据称具有破坏性潜力，但很少有人设想出新的、另类的思维方式、看待世界和组织社会的方式 . 政治当局向公众举起的镜子提供了人工智能未来的明确形象；然而，他们的愿景以过去的权力结构为标志。没有意愿“走出现在以创造新未来的可能性”，这不仅仅代表了过去和当今资本主义世界秩序的延伸。政府巧妙地传达了这样一个信息：“无论哪个国家能够证明其经济和社会最具‘适应性、网络化和面向未来’，都将在新自由主义最新的全球博弈中取得胜利”。
总之，本文认为德国政府和德国媒体都设想了人工智能未来，并通过构建人工智能未来框架向公众传达这些信息。这些框架掩盖了可能的人工智能未来不可或缺的模糊性和开放性，并被用来引导和动员公众行动。随着政治和媒体利益的分歧，帮助公众理解新的人工智能现实的人工智能未来框架也有所不同。鉴于德国的工业历史，德国政府设想的德国人工智能未来主要以国家和工业为中心，并伴随着对德国未来的殖民化，为现状利益服务。最后，我们期望德国报纸在其企业角色中加强政治框架，并在其制度角色中挑战这些框架。
研究方法
德国政府关于人工智能的公开讨论传达了这样一个信息：德国作为欧洲最大的经济体，将成为欧洲人工智能领域的世界领导者，就像它曾经是汽车行业的世界领导者一样。在德国，联邦教育和研究部 (BMBF)、经济和能源部 (BMWi) 以及劳动和社会事务部 (BMAS) 传达了他们对即将到来的人工智能未来的愿景以及他们为实现这样的未来而制定的人工智能战略。在政府的公开的战略中，人工智能最初是根据其对德国工业的可能经济影响来讨论的，重点是未来的工作和研究（BMWi）。但随着人工智能通过越来越多地影响公民的私人生活（BMBF）从经济转变为公共问题，德国三个部委制定了共同的“人工智能战略”，该战略于2018年11 月发布。
为了了解德国媒体是否放大了政府的愿景并向公众传播了相同的人工智能未来框架，本研究也分析了德国报纸的报道。考虑到德国在极权主义情报机构、宣传、迫害和的历史背景下对独立新闻业和意见多样性的重视，德国报纸对人工智能未来的报道特别有趣。在德国，新闻自由受到《基本法》的保障，国家对新闻的干预仅限于无歧视的媒体政策。
为了反映德国人工智能未来的讨论，我们对框架进行了内容分析，旨在阐明无法立即观察到的模式和趋势。为了使框架的识别更容易理解，我们遵循约尔格·马特斯（Joerg Matthes）和马蒂亚斯·科林（Matthes Kohring）的方法来诠释恩特曼定义的四个框架元素的操作定义（表 1）。
表 1：人工智能未来对德国经济、社会和研究的影响的框架
德国关于人工智能的公开讨论之所以如此具有启发性的原因是，在德国，人工智能未来的政治和媒体框架说明了经济利益与传统价值观之间的冲突，随着人工智能未来的前景而爆发。作为欧洲最强大的国民经济，德国有望在即将到来的人工智能经济中发挥主导作用。然而，德国是一个传统的制造业国家，在数字化过程中落后。德国的数据保护标准异常高，公众对新的人工智能技术持相对怀疑态度。鉴于这种特定的背景，可以预期德国媒体将有一个强有力的民主立场，以有争议地讨论人工智能未来的利弊。关于人工智能的政策文件构是本文收集数据的基础。作为决策工具，它们定义政策问题，识别和评估政策选项，并推荐政策措施。因此，它们的基本功能与恩特曼的框架理论概念化重叠。通过定义相关的政策问题，人工智能未来的愿景被传达并用于增加公众的支持和接受。政策文件为本位提供了有价值的信息，以检查德国政府如何制定其人工智能期货框架。同时，本文从四家主要的德国报纸收集了反映德国媒体格局多样性的报纸文章。首先，选择了两家全国性的德国日报，即世界报（Die Welt) 和日报（Die Tageszeitung），以避免保守派或自由派偏见。其次，高品质报纸《法兰克福汇报》（FAZ）和《时代》（Die Zeit）被包括在内，因为它们都以深入调查而闻名。此外，它们还代表了对比鲜明的政治倾向，FAZ 被认为是中右翼、自由主义保守派，而 Die Zeit 被认为是左翼自由主义。预计框架会因报纸的政治倾向而有所不同。
研究结果以日耳曼历史鉴德国未来首先，德国政府勾勒出一个明确的人工智能未来愿景——一个基于德国成功的经济支柱的叙事。在其言论中，它呼吁加快实施其人工智能未来愿景度步伐，以免失去与其他国家相比的竞争力，并表示这可能会导致德国福利减少。在其实施愿景中，德国政府信任德国工业部门，其长期实力将在即将到来的人工智能未来中保持。这将通过“德国制造的人工智能”的迭代和“道德人工智能”的发展来实现。在德国报纸的报道中，德国政府对繁荣的人工智能经济带来技术创新（等同于社会进步）的愿景被放大了。然而，德国报纸也揭示了德国过去在设想的人工智能未来中的镜像。媒体批评德国政府不愿将塑造技术、生活和社会的新方式融入其德国人工智能未来愿景，从而为讨论替代人工智能未来开辟了空间。
框架1:人工智能是德国未来的关键
在寻求德国人工智能未来的过程中，德国政府将人工智能框架构建为德国未来的关键。这个人工智能未来框架是基于德国政府以及过去的其他政府）使用其政治 AI 未来愿景的理论预期而预先开发的以保护其未来的利益。该框架的主要功能是增加德国政府设想的人工智能未来的紧迫性，将其人工智能战略转变为唯一可能的未来情景。德国政府宣布“人工智能时代”已经到来，机器学习或算法决策等各种人工智能技术可用于促进显着的社会进步，符合所有德国公民的利益。与此同时，德国政府警告说，某些国家已经认识到人工智能的特殊潜力并提出了自己的战略（例如中美两国），并且吸引人才、创造力、技术、数据和投资的国际竞赛正在迅速加快速度。这种描述显示了德国政府如何将德国的未来定义为“经济征服的舞台。德国政府的承诺是，如果德国社会的所有行为者立即行动，德国仍有希望在人工智能未来的竞赛中获胜，从而维护德国的繁荣和安全。作为德国未来关键的人工智能框架向公众传达了三个核心信息：（1）所谓的“人工智能时代”以人工智能领导力的全球竞争为标志；（2）德国在全球人工智能领先地位的竞争中落后；（3）如果动员包括行业、工人和公民在内的所有相关行为者实现德国人工智能领导地位，德国仍然可以赶上并成为全球人工智能领导者。人工智能作为德国未来关键的框架是由德国政府发起的，以提供明确的方向（即不允许有歧义），证明立即采取行动的合理性，关闭替代的德国人工智能未来，并传达对赢得所谓的战斗的承诺德国人工智能领导者。虽然政府的框架包含了对德国未来的清晰愿景（即由人工智能定义的未来），但德国政府传达的人工智能的含义尚不清楚。首先，德国政府以不一致的方式将人工智能一词用作“关键技术”。有时，人工智能被称为关键技术，有时特定的人工智能应用程序，例如自动驾驶或文本和数据挖掘，被描述为关键的人工智能技术。在其他情况下，德国政府强调人工智能应用对现有技术提出了很高的要求，并坚持认为只有人工智能与其他关键技术的结合才能在未来利用德国的机会。对人工智能的这些不同描述模糊了它对德国社会的实际影响的意义。然而，它对德国人工智能未来的设想包含了一个明确的信息：作为德国未来的关键，人工智能——尤其是德国人工智能领导力——是不可或缺的。德国政府没有进一步解释德国正在打造什么样的人工智能未来：只强调了对人工智能的需求。因此，它的德国人工智能未来框架减少了不确定性，尽管该框架包含对人工智能作为德国未来关键的模棱两可的描述。此外，德国政府的框架展示了德国人工智能的未来愿景如何从可能性转变为政治承诺和必要性。在对“人工智能时代”的认可中，德国政府将人工智能描述为未来和现在。据称，人工智能不仅决定了德国的未来，而且已经控制了现在——一个以德国在全球人工智能领导地位竞争中落后为标志的现在。德国政府呼吁立即采取行动，声称这对于实现理想的德国人工智能未来至关重要。这一行动呼吁意味着没有更多时间公开辩论可能的人工智能未来。德国政府将其人工智能战略描述为实现德国人工智能未来的唯一可行方式，从而为替代话语和愿景关闭了空间。核心信息是，得益于政府的前瞻性行动和德国经济的创新精神，德国人工智能的未来仍然可以及时实现。因此，德国政府提出了自己对理想的德国人工智能未来（以德国人工智能领导为标志的未来）的愿景，这是可能和可实现的，这是有效框架的典型维度。人工智能作为德国未来关键的框架并不是德国政府发起的唯一人工智能未来框架。它还构建了德国人工智能的未来形象。也就是说，德国政府不仅声称人工智能是未来的关键，而且还坚持认为德国的人工智能具有德国独有的东西。以下引用很好地说明了德国人工智能的这种所谓的独特性：联邦政府的战略还旨在帮助推动‘德国制造的人工智能’，这是一种专注于为国家创造利益的特殊而具体的技术方法，以及社会。政府的主要信息是，德国人工智能的特点是“公民优先”（而不是政府或科技公司优先）和“以人为本”（而不是国家或公司为中心）。在这个框架中，人工智能被设想为促进德国公民的社会参与、行动自由和隐私保护，从而强化某些长期存在的德国政治、社会和文化价值观。德国政府敏锐地意识到，这些价值观很容易被摧毁，而且在德国近代史上经常被摧毁。因此，必须保护这些价值观，包括通过“设计伦理”的技术设计。然而，在德国人工智能的框架下，人工智能不仅是一个德国价值观和道德问题，而且还是一个经济企业。为了使“以人为本”的人工智能概念与蓬勃发展的德国人工智能经济的必要性相协调，政府促进了消费者赋能技术（例如向消费者提供建议的法律技术）的发展，以支持消费者购买决定。值得注意的是，德国人工智能经济的发展绝不是次要的。因此，将德国人工智能发展为德国人工智能未来的关键，不仅是德国政府的一项义务：德国人工智能的未来被定义为德国社会，包括整个德国公司的任务，以促进经济繁荣和生长。这也意味着在未来的人工智能中寻求维持当前的经济实力。例如，德国政府宣称，德国之所以具有如此高的竞争力，尤其在于德国中型企业的独特实力。与美国和中国的大型科技公司相比，德国人工智能企业需要在德国人工智能未来得到保护和促进，才能在全球范围内竞争。因此，德国人工智能的框架将德国人工智能技术的制造变成了一项国家使命，以维护一个蓬勃发展的、以增长为导向的德国人工智能经济。尽管德国政府将人工智能视为德国未来的关键，但它模糊了人工智能的定义，而德国政府的人工智能框架则模糊了德国价值观在塑造德国 人工智能未来中的作用。政府声称“德国制造的人工智能”（AI made in Germany）代表了德国的经济和社会结构，尤其是德国的价值体系。然而，它未能阐明这些德国价值观如何决定对人工智能的具体理解和在德国处理人工智能的方式。政府的德国人工智能框架为创造德国人工智能的未来提供了方向和动力。“德国制造”是全球知名、无可争议的质量标签，这意味着在德国开发、测试和生产的人工智能技术被认为是可靠和安全的。换句话说，政府对德国人工智能的框架减少了对人工智能技术的担忧，并加强了人们对人工智能作为国家使命的看法，即制造高质量、值得信赖的人工智能技术，让德国保持富裕。同时，该框架将创造“德国制造的人工智能”的责任明确定位在德国工业手中，从而成为定义文化、道德、可信赖、可靠和安全人工智能含义的关键。
框架 2：构建人工智能未来的框架
在实施人工智能战略愿景的框架中，德国政府将人工智能视为解决当前和未来问题的灵丹妙药。这个框架是基于理论背景开发的，代表了技术和社会进步被广泛地引用，被反复用于设想和促进技术驱动的期货。正如理论所暗示的那样，框架的核心功能是创造希望和动员资源。在对即将到来的人工智能未来的构想中，德国政府将人工智能的机遇视为无限。政府承诺将更好地了解德国人工智能未来的复杂自然和经济系统以及社会进步。在将人工智能视为最佳解决方案的框架内，人工智能技术对德国社会的潜在风险被认为是来自第三方（主要是中国、美国或以色列等其他人工智能领导者）。按照德国政府的说法，这些人工智能领导者可能会滥用人工智能的潜力来未经授权访问秘密数据。因此，德国政府对德国人工智能未来危险的整体解决方案是预期，包括安全预防措施和通过设计的伦理和制定的标准。最后，诸如日益增加的歧视和不平等等有形风险的发生被外包给了不受德国高质量人工智能保护的其他国家。人工智能作为潜在风险的灵丹妙药（例如永久电子监控、信息的操纵和伪造或算法决策增加的歧视）有两个核心要素。一方面，德国政府表明了人工智能未来可能情景的多样性——包括反乌托邦或奥威尔式人工智能未来的威胁——另一方面，它使理想的德国人工智能未来取决于其政策战略的实现。在其实施愿景中，德国政府将人工智能视为解决与气候变化和自然资源管理、能源供应和农业的未来相关的复杂全球挑战的万灵药。根据德国政府的说法，人工智能的好处在于从生物技术到交通的各个科学领域，以及文化、媒体和创意产业的经济机会。总的来说，它声明必须使用人工智能技术来增加德国人工智能未来的净国内生产。用德国财政部长彼得·阿尔特迈尔(Peter Altmaier)的话来说：“人工智能不是任何创新——它是一项基础创新，将深刻改变和改善我们的经济和生活”。在将人工智能框架作为万能药的制定中，提到了进步的潜力和机会，但并未明确人工智能中革命性的含义，也没有明确说明对改善公民福利的有益应用可能是什么。即使没有预见到人工智能的具体好处，在德国政府看来，为了塑造一个理想的德国人工智能未来，人工智能需要被视为一个机会，需要被视为、渴望和塑造。因此，德国人工智能的未来不仅是一种乌托邦式的可能性，而且是一种政治行政的必然性，其实现需要整个德意志民族的集体认同、纪律和努力。在政府将人工智能视为潜在风险的灵丹妙药的框架中，人工智能可能带来的负面影响的不确定性。例如过滤泡沫的加剧、隐私日益受到侵犯及其对民主社会的影响，则都被视为一种威胁。在德国政府的愿景中，必须尽可能地预测未来的人工智能发展，以保证人工智能技术服务于德国社会。德国政府表示，如果政府设立的所谓“未来中心”收集到有关人工智能当前和未来发展的足够信息，那么理想的德国人工智能未来就可以轻松实现。然而，政府宣称“重要的是要利用这些可能性 ，并意识到对我们自由民主社会的任何道德限制和危险”。在此，由于德国政府承认人工智能可能对德国社会产生不利影响，因此提出了对人工智能未来的平衡看法。然而，克服这些危险是作为一个政治行政控制问题提出的，而不是作为关于定义道德限制或可能的危险的公开辩论之一。此外，德国政府表示，与德国相比，在缺乏运作良好的法治、隐私政策或保护机制不足的国家，滥用的可能性更高。德国政府有远见的政策措施旨在保护德国社会免受非欧盟国家或私人黑客等第三方发起的网络攻击——但前提是概述的人工智能战略得以实现。同样，危险的发生——例如侵犯隐私或数据安全或信息的操纵和伪造——被排除在外，因为风险在出现之前就被预防了。政府传达了这样一种信念，即新兴危险的可能性主要发生在遥远的德国人工智能未来。在其实施愿景中，德国人工智能的独特品质似乎大大降低了人工智能在德国被滥用的可能性。换句话说，人工智能——尤其是德国人工智能——被认为是“人工智能时代”可能出现的困难的万灵药。同样，德国数据伦理委员会不同意并强烈强调需要提供一个教育框架，“在这个框架中，个人和机构参与者可以获得足够的数字和媒体素养，以及批判性地反思如何处理技术创新的能力”。然而，德国政府的人工智能战略并未反映这种特别愿意建立一个质疑新兴人工智能技术的批判性大众。德国实施愿景的特点是对人工智能提供的经济机会的坚定信念——这些机会将通过德国政府和德国工业之间的公私合作伙伴关系来抓住。中央政治行政信息是，德国政府将负责任地为德国人工智能的未来做好准备，制定监管框架以保护德国社会的信息自决权、隐私权和数据保护权。德国工业部门负责开发德国人工智能，它不仅代表了德国经济的强大支柱，而且同时保护社会免受有害的、可能具有歧视性的人工智能技术的影响，例如永久监控或基于算法的不透明决策。“设计伦理”应该是“德国制造的人工智能”的商标，德国工业掌握着制定和维护德国道德标准的关键。事实上，在政府的实施愿景中，人工智能的伦理首先由德国工业决定，而不是由民主机构或学术界决定。德国政府传达的信念是，只有立即实施政府的人工智能战略，才能在德国确保人工智能的有益、以人为本的使用。在那些政府不负责任、法治不健全、创新产业较少的国家，人工智能的影响可能更像是奥威尔式的。
两个对立的媒体框架：强化与批判
在德国关于人工智能未来的主流新闻报道中，政府的德国人工智能框架得到了加强。德国媒体将人工智能定义为具有颠覆性潜力的关键技术，相当于十九世纪末电力的发明。德国报纸将德国人工智能的未来描述为一种不可避免的命运，它将在几年内影响生活的所有领域。他们指出了据称在全球范围内争夺人工智能领导地位的巨大竞争。然而，人们普遍认为，所谓的人工智能霸权竞赛尚未确定。对德国人工智能提出了明确的呼吁。德国报纸强调，需要通过公共话语来开发一种道德的、以人为本的人工智能。德国报纸认为，更多的德国人工智能将使德国经济在未来变得强劲。他们声称，缺乏对人工智能的公共和私人投资是一个严重的错误，可能导致德国经济错过人工智能的未来。德国报纸传达的核心信息是，德国必须立即为不可避免的人工智能未来做好准备。与政府一致，所有四家报纸都宣布立即采取行动对于不错过未来至关重要。媒体辩论的重点是德国的经济未来，而人工智能被视为国际竞争的战略资源。技术发展和社会进步的等式在报纸报道中得到了放大。此外，据媒体报道，德国人工智能战略的中心目标必须是延续德国成功的经济历史，最好是通过“德国制造”这个旧商标。然而，尽管媒体强化了德国政府的人工智能未来框架，但德国媒体对政府框架的评估并非完全不加批判。虽然德国报纸普遍赞扬政府使德国成为全球领先的人工智能地点的政治意愿，但他们谴责缺乏具体的政策措施。报纸批评勾勒出的方法是模糊且模棱两可的，并解决了政府雄心勃勃的目标与计划措施的模糊性之间的差异。媒体将德国政府的人工智能战略视为一个暗箱，暗示德国人工智能的未来是不确定的和开放的。清晰、无误的计划的形象变得模糊，政府的行动显得不那么具有战略性和说服力。此外，德国媒体倾向于暗示人工智能未来的设想是由政治利益引导的。德国人工智能的未来首先被宣布为一个故事。德国报纸强调，为了实现一个特定的德国人工智能未来，对德国衰退或倒退的焦虑是一种行动引擎。据德国《时代周报》报道，政府对德国经济衰退的警告是一项战略行动。它声称德国在数字化转型中落后于其他政治大国的说法已经过时。媒体报道德国人工智能未来的第二个普遍框架是将德国道德人工智能描绘成遮羞布。德国报纸不仅将德国政府的人工智能战略描述为一个暗箱，而且还指出了德国政府没有讨论的人工智能技术权力星座中根深蒂固的结构性失衡。这种有问题的德国权力结构使得在这种权力结构中制造的德国“道德人工智能”存在问题。例如，保守派报纸 FAZ 声称人工智能的道德成为现状的辩解工具，并成为从更广泛的政治问题中转移注意力的策略，这些问题涉及现有的权力平衡、财富分配、民主和未来的塑造。此引文表明 FAZ 如何指责德国政府在寻求维持既定权力星座时回避未来政治设计和社会组织的基本问题。德国报纸将德国政府设想的“道德”视为一种政治工具，以建立信任以克服公众怀疑的威胁，并培养行业的竞争力。此外，Die Zeit 澄清说，“人工智能伦理”所暗示的伦理自动化是不可能的，因为“道德决策过于复杂，无法反映在软件系统中”。换句话说，德国媒体透露，德国政府和德国工业界宣传的“道德”或“以人为本”的人工智能概念是政府增加公众支持和销售的一种策略和营销策略。这一战略最终导致了有问题的德国政治-工业现状的强化。德国媒体将人工智能的道德框架做为遮羞布，让它隐藏了由科技行业主导的德国的潜在权力结构和既得利益，这其中包含两个核心要素。首先，媒体指出德国人工智能的未来是由战略决策决定的，人工智能的发展不是一个不可改变的自主过程。德国报纸强调，只有在政治行政精英的要求和指导下，才有可能发生根本性的变化（例如关于政治规则、权力平衡或财富分配）。直接解决了企业利益和社会利益之间的根本冲突，这突出了谁来决定可能的人工智能未来的基本问题。通过批评德国政府将德国人工智能的未来定义为仅仅是对颠覆性技术的适应，而不是设计的可能性，媒体强调存在一个创造未来的实际过程。媒体将人工智能未来的深刻变化描述为质疑当代德国社会基础的可能性和必要性。德国政府忽视了德国社会组织的这种变革机会，不鼓励当今德国权力星座的任何转变。因此，德国政府的人工智能未来愿景被媒体揭露为保守，这表明不存在激进的社会愿景。相反，政府的主要目的是保护其霸权地位。换句话说，道德人工智能作为遮羞布的媒体框架指出了政府如何将注意力从当今和未来的权力不平衡问题以及相应的德国民主化不足问题上转移开。
结论
总而言之，本文认为德国政府和德国媒体都设想了一个关于人工智能的未来，并通过构建人工智能未来框架向公众传达这些信息。这些框架掩盖了人工智能未来中不可避免的模糊性和开放性，并被用来引导和鼓动公众。随着政治界和传媒界在利益上的分歧，帮助公众理解新的人工智能现实的人工智能未来框架也有所不同。考虑到先前的研究揭示了对设想的遥远未来的战略使用，我们预计德国政府勾勒出以经济承诺为标志的德国人工智能未来的政治愿景通过技术发展得以繁荣。我们预计，鉴于德国的工业历史，德国政府设想的德国人工智能未来主要以国家和工业为中心，为现状利益服务。最后，我们期望德国报纸在其企业角色中加强政治框架，并在其民主角色中挑战这些框架。
在德国媒体的报道中，政府对德国人工智能未来经济方面的构想得到了认可。在德国媒体上，社会的经济统治被描述为不可避免的，无论是在现在还是在即将到来的人工智能未来。没有预见到德国经济及其在德国社会中的地位会发生深远的结构性变化：德国社会继续由德国工业主导。然而，德国报纸对人工智能未来对社会的影响的描述不同。媒体将德国人工智能的未来视为政治决策的蓄意结果，而不是无法控制的发展结果。德国报纸为新的前景开辟了空间。它们为改变既定权力结构提供了希望，并为塑造替代未来的政治行动提供了动力。德国媒体揭露了德国政府设想的人工智能未来，将其作为一项战略措施，用于维护潜在的政治-行政-工业权力星座。媒体聚焦政府的人工智能未来愿景固有的模糊性，并试图呈现一个更清晰的人工智能未来形象。媒体直接批评政府对未来的战略使用。通过质疑有关未来力量平衡的基本假设，媒体表明，几乎没有政治行政意愿来设计与过去或现在大相径庭的德国人工智能未来。
在德国政府对人工智能未来的构想中，德国的过去被投射在德国的未来上。与过去一样，德国社会的福利依赖于现在被称为在全球人工智能经济中竞争的德国工业。德国工业需要引导人工智能的开发、设计和使用人工智能来实现德国人工智能的未来。为人工智能技术的开发和使用创建监管框架的责任落在了德国工业手中。
按照新自由主义的说法，人工智能市场经济的无形之手正在引导德国走向人工智能时代。在为承诺的人工智能未来做准备时，德国公司必须发挥人工智能的领导作用，制定与德国制造的人工智能相对应的全球人工智能标准。德国政府对德国创新产业建立的德国人工智能经济的持续重视表明，既定的社会秩序及其既定的权力关系有望无限期地存在。任何过去或未来的技术，即使像人工智能这样具有颠覆性潜力的技术，都不会改变德国秩序的基础。即使人们将人工智能技术加上“强大”或“变革性”之类的前缀，德国资本主义统治仍然没有受到影响。使德国成为人工智能领导者意味着最大限度地提高人工智能技术的经济周转率，这需要德国工业在创造德国未来中发挥主导作用。因此，通过在德国人工智能未来反映德国“德国制造”的经济成功故事，政治和工业确保即使是人工智能等震撼世界的发明也不会带来改变社会组织的严重变化。
编译｜汪浩东©Political理论志
转自”南方治理“公众号；文献来源：Köstler, L., & Ossewaarde, R. (2022). The making of AI society: AI futures frames in German political and media discourses. AI & society, 37(1), 249-263.
